ПРОЕКТ USAID ПО ЗЕМЕЛЬНОЙ РЕФОРМЕ И РАЗВИТИЮ РЫНКА ЗЕМЛИ II

USAID ПОДДЕРЖИВАЕТ РАЗВИТИЕ ИПОТЕКИ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ

27 января 2009 года, Комитет по земельно-аграрным вопросам и экологии, Комитет по региональному развитию и местному самоуправлению Жогорку Кенеша Кыргызской Республики и Проект USAID по земельной реформе и развитию рынка земли II (Проект) провели круглый стол по обсуждению законопроектов направленных на развитие ипотеки земель сельскохозяйственного назначения.

На круглом столе участвовали депутаты и члены Комитетов, представители фракций Жогорку Кенеша КР, представители Министерства сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности, Государственного агентства по регистрации прав на недвижимое имущество при Правительстве КР и Национального агентства по делам местного самоуправления, губернаторы семи областей, ученые- эксперты, представители органов местного самоуправления, банковского сектора и агробизнеса.

Основной целью круглого стола явилось обсуждение законопроектов, направленных на привлечение инвестиций в сельское хозяйство, с широкой общественностью. Эти законопроекты: «О внесении изменений и дополнений в Земельный кодекс Кыргызской Республики»; «О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики «Об управлении землями сельскохозяйственного назначения», «О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики «О залоге», «О внесении дополнения в Закон Кыргызской Республики «О банках и банковской деятельности в Кыргызской Республике» были разработаны в целях реализации решения Инвестиционного совета при Президенте КР. 24 декабря 2008 года они были утверждены Постановлением Правительства, №712.

Дальнейшее рассмотрение и принятие этих законопроектов Жогорку Кенешем КР планируется в начале феврале этого года. Предлагаемые изменения обеспечат дальнейшее развитие рынка земли сельскохозяйственного назначения и привлечение кредитных средств в сельское хозяйство под залог земель сельскохозяйственного назначения. Будут устранены существующие барьеры: определение нормативной стоимости на сельхоз земли при реализации на торгах, ограничения на право собственности на сельхоз земли и определены прозрачные механизмы при реализации заложенного земельного участка сельскохозяйственного назначения.

Данные законопроекты были разработаны МСВХ и ПП совместно с Проектом USAID по земельной реформе и развитию рынка земли II с участием представителей агробизнесса и банковского сектора.

С 22 по 23 сентября, Проект USAID по земельной реформе и развитию рынка земли и Правительство Кыргызской Республики проведут Республиканскую конференцию «Развитие рынка сельскохозяйственной земли: препятствия и перспективы».

На конференции примут участие первый вице-премьер-министр Кыргызской Республики Айдаралиев И.К. и посол США в Кыргызской Республике Татиана Гфеллер.

Данная Республиканская конференция ознакомит участников с результатами исследования влияния земельной реформы за 10 лет со времени ввода частной собственности на землю. Исследование включает в себя анализ влияния реформы на повышение производительности сельскохозяйственного производства и на экономический рост в сельской местности. По результатам исследования, были сделаны рекомендации Правительству, касающиеся основных проблем, существующих на данный момент и мешающих эффективному развитию рынка сельхоз земли. Эти рекомендации включают снятие ограничения в отношении права собственности на сельхоз земли для юридических лиц и городских жителей Кыргызской Республики, развитие ипотеки, и разработку программ по привлечению инвестиций в сельскохозяйственные  земли. Правительство ознакомит участников конференции с будущей стратегией земель Фонда перераспределения сельхозугодий (ФПС).

Участниками являются депутаты Жогорку Кенеша, представители Госрегистра и Министерства сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности,  главы айыл-окмоту, заместители губернаторов всех областей курирующих сельскохозяйственный сектор, представители Аппарата Правительства Кыргызской Республики, местные НПО и международные проекты.

Основное внимание Проект USAID по земельной реформе и развития рынка земли уделяет совершенствованию земельного законодательства и улучшению практики его применения, как факторов, необходимых для развития рынка земли.

22, 29 февраля и 7 марта 2008 года в Министерстве экономического развития и торговли Кыргызской Республики состоялись рабочие совещания по основным направлениям развития государственной политики в строительном комплексе. В работе данного мероприятия приняли участие представители Минэкономразвития, Госстроя, Госрегистра, Международного делового совета, Союза предпринимателей, Проекта USAID по земельной реформе и развитию рынка земли.

Указанные совещания проходят в рамках реализации решения Инвестиционного совета при Президенте Кыргызской Республики по развитию государственной политики в сфере строительства и мерах по совершенствованию лицензионно-разрешительных процедур инвестиционно-строительного процесса. На совещании были рассмотрены проект распоряжения Правительства о создании рабочей группы по выработке основных направлений государственной политики в области строительного комплекса и проект Плана мероприятий по развитию строительного комплекса.

Следует отметить, что в проект распоряжения Правительства о создании рабочей группы в состав, кроме прочих, включены заместитель руководителя Проекта USAID по земельной реформе и развитию рынка земли Чынара Арапова и специалист Проекта Канат Темирболот уулу.

Также по инициативе Чынары Араповой в План мероприятий был включен вопрос по разработке «Правил застройки и землепользования» и выполнению работ по внедрению правового зонирования в городе Бишкеке и других населенных пунктах республики.

Президент «Союза банков Кыргызстана» Анвар Абдраев: «Цель банковского сектора – предоставить всевозможные услуги кредитования фермерам и крестьянам…»

В Бишкеке, 20 февраля 2008 года, прошел Круглый стол по обсуждению проекта Закона «О внесении изменений и дополнений в Закон КР «Об управлении землями сельскохозяйственного назначения», организаторами которого выступили Комитет по земельно-аграрным вопросам и экологии ЖК КР и Проект USAID по земельной реформе и развитию рынка земли. Одна из основных целей проводимого Круглого стола - содействовать внесению изменений и дополнений в закон КР «Об управлении землями сельскохозяйственного назначения», что будет способствовать развитию рынка земли в Кыргызстане. В работе Круглого стола приняли участие депутаты ЖК КР, представители министерств и ведомств, банковский сектор, главы айыл окмоту.

Законопроект «О внесении изменений и дополнений в Закон КР «Об управлении землями сельскохозяйственного назначения» был подготовлен рабочей группой, созданной Комитетом по агропромышленному комплексу ЖК КР в 2007 году (решение Комитета).

По словам старшего юриста Проекта USAID по земельной реформе и развитию рынка земли – Гульзат Наматбековой, «данный нормативно-правовой акт ограничивает собственников земель сельскохозяйственного назначения и не дает эффективно развиваться рынку земли в Кыргызстане, вследствие чего и был разработан новый законопроект».

Один из предлагаемых вариантов изменений и дополнений в Закон КР «Об управлении землями сельскохозяйственного назначения», вынесенных на обсуждение Круглого стола, необходимость расширения собственников земель сельскохозяйственного назначения со снятием ограничений в отношении городских жителей, юридических лиц КР, которые занимаются выращиванием и переработкой сельхозпродукции. Кроме этого, депутаты затронули вопрос прозрачности механизма ипотечного кредитования земель сельскохозяйственного назначения.

В ходе Круглого стола, многие сетовали на то, что в настоящее время у крестьянина нет доступа к финансовым ресурсам, земля не ставится в залог. Коммерческие банки находят множество оговорок, что у них якобы немало препятствий, вследствие чего они не могут брать земельные участки в залог. Азиза Юлдашева, руководитель Ассоциации агробизнесменов, принимавшая участие в работе Круглого стола, отметила, что на сегодняшний день фермер стал уже совсем другим человеком, он научился хорошо считать, стал своего рода предпринимателем. Дехканин знает цену земли, он не станет ее продавать, а наоборот, займется ее укрупнением.

Президент «Союза банков Кыргызстана» - Анвар Абдраев подчеркнул, что обвинять коммерческие банки в данном вопросе – не совсем правильный подход. Ведь цель банковского сектора – не покупать земли дехкан, а все-таки предоставить им, крестьянам, услуги в вопросе кредитования. Анвар Абдраев высказал свои замечания в вопросе расширения собственников земель сельхозназначения со снятием ограничений в отношении юридических лиц. «То, что придут иностранные инвесторы – это здорово, деньги будут работать здесь, в Кыргызстане, соответственно и прибыль тут. Однако, все равно необходимо хорошо подумать над этим вопросом, ведь процедура изъятия занимает много времени», сказал в заключении Анвар Абдраев.

Необходимо отметить, что обсуждение проекта Закона «О внесении изменений и дополнений в Закон КР «Об управлении землями сельскохозяйственного назначения» прошло бурно, все участники высказывали свои мнения и соображения, причем с вопросом снятия ограничений в отношении юридических лиц были согласны почти все участники Круглого стола. В данном вопросе нужно предусмотреть все определенные детали.

Депутат ЖК КР – Айнур Кенжебаева, отметила в завершении Круглого стола, что у себя в Комитете по земельно-аграрным вопросам и экологии будут рассмотрены все юридические аспекты, вследствие чего будет выработан окончательный вариант законопроекта «О внесении изменений и дополнений в Закон КР «Об управлении землями сельскохозяйственного назначения».

22 января 2008 года в Барпы айыл окмоту Сузакского района, и 24 января в Сейдикум айыл окмоту Базаркоргонского района Жалалабатской области прошли однодневные семинары для членов Земельной комиссии по организации и проведению аукционов по предоставлению прав аренды на земли Фонда перераспределения сельскохозяйственных угодий (ФПС). По словам организатора, координатора по обучению Проекта USAID по земельной реформе и развитию рынка земли в Кыргызстане - Ж. Дадыбаева, проведение таких семинаров является дополнительным механизмом повышения осведомленности населения о новых условиях и порядке предоставления в аренду земель ФПС. Тем более что эти две сельские управы входят в состав 120 пилотных айыл окмоту.

Как известно, Правительством КР было принято Типовое положение «Об условиях и порядке предоставления в аренду земель Фонда перераспределения сельскохозяйственных угодий», одобренного Постановлением Жогорку Кенеша КР от 29 июня 2007 года. Данное Типовое положение отражает все необходимые составляющие для эффективного управления (использования) земель ФПС. Это возможность получения информации о реальном количестве и качестве состава земель ФПС (инвентаризация), разработка Перспективного плана использования земель ФПС, система управления, ответственность уполномоченных органов. Также данное Типовое Положение вносит ясность и прозрачность в процесс управления землями ФПС. Теперь каждый айыл окмоту должен предоставлять земли ФПС через аукцион, конкурс или путем прямого предоставления.

Следует отметить, что в ходе обучающих семинаров также приняли участие депутаты айыльного кенеша, рядовые землепользователи, фермеры, которые были обеспечены методическими материалами по организации и проведению аукционов.

Кыргызстан является признанным лидером в осуществлении земельной реформы в Средней Азии. В течение первого этапа земельной реформы сельским жителям было распределено 75% земель Национального земельного фонда страны (земель сельскохозяйственного назначения, за исключением пастбищ). Было запланировано использовать оставшиеся 25% земель ФПС как земельный резерв для преодоления трудностей, возникающих в ходе проведения земельной реформы. Когда управление ФПС постепенно переходило в структуры местных органов власти, наблюдались значительные проблемы, связанные с управлением и пониманием назначения земель ФПС.

В настоящее время земли ФПС являются основным ресурсом пополнения бюджета айыл окмоту и главным источником удовлетворения потребностей в вопросе землепользования для физических и юридических лиц.

27 ноября, на заседании Межведомственной комиссии, обсудили дальнейшую стратегию использования земель Фонда перераспределения сельскохозяйственных угодий (ФПС).

По словам старшего юриста Проекта USAID по земельной реформе и развитию рынка земли в Кыргызстане Гульзат Наматбековой, существует четыре возможных варианта будущей политики использования земель ФПС:

1. оставить ФПС в собственности государства и улучшить его управление;
2. передать ФПС в муниципальную собственность в обозначенное время в будущем;
3. безотлагательно приватизировать невостребованные и малопродуктивные земли ФПС и передать оставшиеся земли в муниципальную собственность в обозначенное время в будущем;
4. незамедлительно приватизировать все земли ФПС.

В ходе бурного обсуждения стало ясно, что государственные чиновники поддерживают первый вариант, представители Проекта USAID по земельной реформе и развитию рынка земли в Кыргызстане – третий вариант.

Как призналась Гульзат Наматбекова, согласно проведенному опросу, фермеры и крестьяне на местах просят выделить им земли ФПС в долгосрочную аренду или передать в частную собственность. Как считают же государственные чиновники, если государство поступит так, как того желают дехкане, то уже завтра ему придется покупать земли у собственников.

Высказывались различного рода мнения, в связи с чем, члены межведомственной комиссии должны до конца декабря 2007 года внести в правительство КР согласованное предложение по дальнейшему распределению земель и политике Фонда перераспределения сельхозугодий.

Следует отметить, что второе заседание Межведомственной комиссии состоится в среду, 26 декабря 2007 года.